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八部委联合发文，多式联运将泛起主要转变

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8月24日，交通运输部、、、商务部、、、海关总署、、、国家金融监视治理总局、、、国家铁路局、、、中国民用航空局、、、国家邮政局、、、中国国家铁路集团有限公司多部委联合宣布《关于加速推进多式联运“一单制”“一箱制”生长的意见》，指出多式联运“一单制”“一箱制”是推动多式联运高质量生长的有用途径，是构建现代综合交通运输系统的必定要求。

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为深入贯彻落实党中央、、、国务院决议安排，加速推进多式联运“一单制”“一箱制”生长，现提出以下意见：

一、、、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进事情总基调，驻足新生长阶段，完整、、、准确、、、周全贯彻新生长理念，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性刷新为主线，加速推进多式联运“一单制”“一箱制”生长，推动交通运输结构调解优化，提高综合运输服务质量和效率，更好服务构建新生长名堂，为奋力加速建设交通强国、、、起劲当好中国式现代化的开路先锋、、、周全建设社会主义现代化国家提供顽强有力的服务包管。
? ??（二）事情目的。力争通过3-5年的起劲，多式联运“一单制”“一箱制”规则制度系统进一步完善，多式联运信息加速开放共享，多式联运单证服务功效深化拓展，多式联运龙头主干企业一直生长壮大，托运人一次委托、、、用度一次结算、、、货物一次包管、、、多式联运谋划人全程认真的“一单制”服务模式和集装箱运输“不换箱、、、不开箱、、、一箱究竟”的“一箱制”服务模式加速推广，进一步推动交通物流提质增效升级，更好服务支持实现“物畅其流”。

二、、、主要使命
? ?（一）推进海内多式联运信息互联共享
? ?1.加速推进多式联运数据开放。加速推动铁路、、、蹊径、、、水路等企业，通过股权相助、、、数据生意、、、资源置换等市场化机制，开放多式联运数据。推进信息数据标准化，运用数据接口服务、、、应用程序接口、、、嵌入式软件开发工具包、、、区块链等信息手艺，开放营业系统数据接口。铁路开放数据包括但不限于多式联运发到站信息、、、装卸车信息、、、抵达预告信息、、、抵达确报信息等；；蹊径开放数据包括但不限于起讫所在、、、货物信息、、、运力信息、、、车辆轨�！�、、、运输时间等；；水路开放数据包括但不限于永乐高70net装卸、、、货物堆存、、、船舶收支港、、、货物单证信息等。
? ?2.支持多式联运信息集成服务生长。支持铁路、、、蹊径、、、水路以及第三方物流等主干企业，向多式联运信息集成服务商转型。勉励企业加速推进差别运输方式信息数据集成整合，通过登录一个营业系统、、、填报一次运单数据，完成相关多式联运营业办理，实现客户一站式下单、、、营业集成化处理、、、单证信息自动流转、、、货物信息全程追溯。
? ?3.推广应用标准化多式联运电子运单。指导海内公铁联运率先使用标准化运单，逐步推广到海内铁水联运，做好与空运、、、海运运单的衔接，推动实现陆�？斩嗍搅嗽说サ耐骋�。推广应用集装箱多式联运运单等标准，勉励具备条件的企业开展基于标准化多式联运运单的营业流程刷新，起劲拓展应用场景和规模，构建毗连生产流通、、、串联物流商业的供应链服务平台。（二）推进国际多式联运单证应用立异

1.加速国际多式联运提单推广应用�；Ｆ鹁⑼乒阌τ霉识嗍搅颂岬�，提升一体化物流服务效能。推动承运企业依托电子锁、、、物联网、、、大数据、、、区块链等手艺，增强对货物状态的全程监控，切实提升货物运输在途清静羁系能力。勉励多式联运谋划人签发海铁联运全程运输提单，指导多式联运谋划人自启运地吸收货物后即签发提单，推动国际海运服务功效向内陆延伸。
? ? 2.推动国际多式联运电子提单生长。规范国际多式联运电子提单签发、、、背书、、、转让、、、放货等操作流程，明确提单流转中的责任认定规范等。指导企业完善电子提单信息录入、、、提单监测、、、提单生意、、、提单注销等功效，增进商业、、、物流、、、金融等信息融合。探索扩大区块链手艺应用，提高“一单制”数字化效率和清静可信水平。

? （三）拓展多式联运“一单制”服务功效

1.探索赋予多式联运单证物权凭证功效。依托国际铁路联运运单、、、中国国际货运署理协会多式联运提单等，参照海运提单模式，探索推进以铁路为主的多式联运单证物权化，为国际商业、、、金融服务等提供支持。支持铁路企业、、、货运署理企业、、、外贸企业、、、仓储物流企业、、、银行包管机构等相关市场主体依法订立条约，明确各方权力义务，建设信息验证、、、全程控货、、、风险控制的责任机制，在落实控货功效基础上，探索多式联运单证作为提货凭证的唯一性和可流转性。稳步扩大国际多式联运单证在“一带一起”运输商业中的应用规模。
? ? 2.探索生长多式联运“一单制”金融包管服务。铁路运输单证金融服务试点地区，要支持银行参照海运提单下金融服务模式，将风险可控的铁路运输单证作为结算和融资可接受的单证，为外贸企业提供国际结算、、、信用证开立、、、收支口商业融资、、、供应链金融等服务。有条件的省市可凭证铁路运输单证金融服务试点有关要求，在风险可控的条件下，探索开展基于多式联运单证的金融服务。勉励优化多式联运“一单制”包管服务，推动有条件的包管机构推出相关多式联运包管，包管提单签发主体的权益，实现“一次包管、、、全程责任”。
? ?3.优化多式联运“一单制”通关羁系。在国家政务数据共享机制下增强交通运输、、、商务、、、海关等部分数据共享，依法依规为企业提供数据开放服务。对在海关注册挂号或备案的高级认证多式联运企业，凭证相关划定实验便当化步伐，优化多式联运收支境货物羁系。增强与“一带一起”沿线国家在智慧海关、、、智能领土、、、智享联通等方面相助。

（四）健全多式联运“一箱制”服务系统

?1.完善“中途不换箱”相助机制。推动铁路场站设立海运箱还箱点，提供内陆箱管服务，增进集装箱海铁联运生长。加速铁路境外还箱点和回程运输组织系统建设，推动切合国际标准和国家标准的铁路箱下水运输。试点推动建设35吨宽体箱为载体的内贸铁水联运系统。勉励铁路与船公司建设箱使协作机制，推动集装箱循环共用、、、联合挑唆。加速培育集装箱、、、半挂车、、、托盘等专业化租赁市场。
? ? ?2.优化“全程不开箱”流程治理。健全完善集装箱相关多式联运货物积载等标准，加速集装箱站场智能化建设刷新，优化集装箱交接环节掏箱检查等作业流程。推进射频识别、、、二维码、、、卫星定位等集装箱全程在线跟踪手艺应用，支持具备条件的企业建设集装箱运输数据平台，推动集装箱多式联运全程智能化跟踪治理。
? ? ?3.提升“一箱究竟”服务能力。连系货源地、、、主要物流通道漫衍，加速完善天下集装箱场站结构，健全集装箱中转转运网络。完善提箱、、、还箱、、、验箱、、、洗箱、、、修箱等服务规则，延伸一体化服务链条，提升集装箱场站运营服务能力，为客户提供“一箱究竟”用箱服务。

（五）大力培育多式联运谋划人

?1.勉励主干企业向多式联运谋划人转型。研究多式联运谋划人标准，明确多式联运提单签发主体的条件。勉励和支持具有跨运输方式货运组织能力并具备肩负全程责任的企业生长“一单制”“一箱制”，支持企业签发多式联运提单。推进铁路、、、水路、、、航空和大型蹊径运输企业等向多式联运谋划人转型，探索依托网络货运平台开展多式联运营业，提高全程组织和服务能力。
? ? 2.指导多式联运相关企业增强协同协作。勉励推动多式联运谋划人，铁路运输、、、蹊径运输、、、水路运输企业以及货运署理和金融机构等增强相助，建设健全各方互认互信的多式联运营业组织流程、、、运输清静治理等制度标准。勉励建设区块链提单的手艺支持平台，使用区块链手艺增强多式联运企业间信息互通、、、营业协同、、、资源共享。

（六）完善多式联运标准规则

?1.健全多式联运“一单制”标准。健全多式联运单证名堂、、、服务要求、、、营业流程、、、数据交流等方面手艺标准，加速修订多式联运运单、、、电子运单等标准，推动基于区块链手艺的多式联运单证标准研究，统筹做好与国际标准的对接，逐步完善多式联运“一单制”标准系统。
? ? 2.推进多式联运服务规则衔接。推动建设与多式联运相顺应的规则协协调互认机制，研究制订差别运输方式货类品名、、、危险货物划分等衔接互认目录清单，建设完善操作规范、、、支付结算、、、赔偿责任、、、赔偿限额等规则系统。推进铁路运输、、、蹊径运输和海运的装载要求、、、操作流程、、、清静治理等服务规则衔接。

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三、、、包管步伐

（一）增强组织向导。各级交通运输、、、商务、、、海关、、、金融羁系、、、铁路、、、民航、、、邮政等部分和单位要增强事情协同，完善事情机制，强化风险管控，实时研究解决制约多式联运“一单制”“一箱制”生长的制度、、、政策和手艺等问题。具备条件的地区，要将多式联运“一单制”“一箱制”作为推进自由商业试验区商业投资便当化刷新立异主要步伐之一，加速推进制度立异、、、治理立异、、、模式立异和服务立异，起劲推进多式联运“一单制”“一箱制”生长。
? ?（二）完善规则制度�；Ｆ鹁⒖苟嗍搅恕耙坏ブ啤薄耙幌渲啤毕喙刂捶ㄑ芯渴虑�，逐步探索铁路运输单证、、、联运单证实现物权凭证功效，通过实践积累履历，为完善海内相关立法提供支持�？够跷锒嗍搅四被裰卫砉嬖蜓芯�，进一步规范多式联运“一单制”“一箱制”谋划行为�；Ｆ鹁⑼平喙毓使嬖虻男薷暮椭贫�，推动在国际规则层面解决铁路运输单证物权凭证问题。研究制订货物多式联运量盘算要领，研究推进将货物多式联运量等指标纳入交通运输相关统计报表。
? ?（三）强化政策支持。交通运输部将通过国家综合货运枢纽补链强链等政策，持续指导多式联运“一单制”“一箱制”生长。勉励各地方人民政府，通过对签发提单给予单证费津贴，对使用多式联运单证融资给予贷款贴息，对多式联运“一单制”“一箱制”相关信息系统给予资金支持等方式，增进多式联运“一单制”“一箱制”生长。
? （四）组织开展试点。交通运输部将多式联运“一单制”“一箱制”作为多式联运树模工程建设重点支持偏向，支持企业应用标准化多式联运单证，推动海内多式联运电子运单和国际多式联运提单生长。勉励各地因地制宜组织开展多式联运“一单制”“一箱制”试点，关于切合试点要求、、、立异性强、、、树模作用突出的项目，交通运输部将按程序纳入交通强国建设试点。

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